怎样审核招标文件

任同俊 杨美

招标文件，是招标人将项目建设的要求告知投标人的重要文书。从组织招标投标的业务角度来讲，招标文件是投标人编制投标文件的依据，是评标委员会对投标文件进行评审的依据，也是招标人与中标人签订合同的依据；从党风廉政建设的角度来讲，招标文件是对潜在投标人否公平公正的关键。

招标文件其内容，通常由投标须知、通用条款、专用条款、评标定标办法等部分组成。对招标文件的要求，从面上来讲，要符合国家招标投标有关的法律、法规；从个体来讲，要保证具体项目招标过程的公开、公平、公正。作为招标投标的业务主管部门，加强对招标文件的审核，保证国家招标投标的各项法律、法规落到实处，既显得十分重要，更显得十分必要。在具体工作中，主要要把握好以下四个点：

一是审核投标须知的内容是否完整。投标须知，其内容包括项目的基本情况、对投标人的资质要求、投标的方式方法及提醒投标人在投标时需要注意的具体事项等，是招标文件的重要组成部分。作为招投标的业务主管部门在对投标须知进行审核时，既要审核招标人告知投标人的事项是否有缺项，又要审核告知的内容是否表述清楚。为防止缺项，可要求招标人在编制招标文件时，将投标须知的事项及主要内容先以附表的形式列在投标须知前，在招标文件中，再作详细的表述。这样，既能防止缺项，又方便审核。

二是审核通用条款的内容是否变更。所谓通用条款，顾名思义，就是每个招标文件通用的条款。通用条款其内容多数是各招投标管理机构根据相关法律、法规及本级政府的有关规定，要求区域范围内的招标人在编制招标文件时，须统一遵照执行的条款。通用条款，一般是不变的。若确因项目需要，必须变更的，作为招投标的业务主管部门，要审核通用条款的变更内容是否有本级政府招投标管理领导小组的审批手续，只有这样，才能做到既保证招投标大市场的规范有秩，又保证政府各项重点工程的顺利实施。

三是审核专用条款的内容是否合理。专用条款，是招标人对投标人根据相关法律、法规规定，结合具体招标项目实际，而进一步细化的条款，是对通用条款的说明和补充。专用条款，既是要求中标的投标人能最大限度的满足招标文件中规定的各种标准，或能够满足招标文件的实质性要求，也是招标人与中标人签订合同的依据。作为招投标的业务主管部门，在审核专用条款时，既要站在招标人的角度，考虑到专用条款内容的必要性，同时，也要站在投标人的角度，考虑到专用条款内容的合理性，最终达到最大限度的公开竞标，提高招标的成功率。

四是审核评标定标的方法是否公正。评标条款，其目的是为招标人选择一家报价合理、响应性好、施工方案可行、发包人投资风险最小的合格中标人。但在实际工作中，少数招标人以项目施工难度大、技术要求高为借口，有的要求抬高资质等级，有的要求加大施工业绩的评标比重等等，其目的是想借助招投标这一平台，达到让意中人中标合法化。评标条款，是衡量招标是否公正的关键。作为招投标的业务主管部门，对招标人提出的评标条款，要根据招标项目的具体情况，认真分析，必要时可到项目现场进行实地考察，否决不合理的评标条款，确保招标投标活动的公平公正。

原载《江苏省建设工程招标投标管理》杂志2012年第3期